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內容導讀

工業(yè)革命以來(lái)，社會(huì )化大生產(chǎn)和科技進(jìn)步不斷進(jìn)度，從事吊裝、有限空間、帶電作業(yè)以及使用特種設備等作業(yè)活動(dòng)廣泛應用于人們生產(chǎn)、生活中。考慮到這類(lèi)危險作業(yè)現場(chǎng)情況比較復雜、本身具有對人身和財產(chǎn)的潛在危險因素較多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)管理，確認現場(chǎng)作業(yè)條件、作業(yè)人員上崗資格、身體狀況是否符合安全作業(yè)要求等，并監督從業(yè)人員遵守操作規程、落實(shí)安全措施。

實(shí)踐中，由于在危險作業(yè)現場(chǎng)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的安全管理人員進(jìn)行協(xié)調、管理，導致作業(yè)人員錯誤操作，從而引發(fā)事故的情況時(shí)有發(fā)生。

2001年7月17日，上海市某電力建筑工程公司承擔安裝的600噸門(mén)式起重機在吊裝過(guò)程中，由于沒(méi)有現場(chǎng)安全管理人員，各作業(yè)人員之間缺乏協(xié)調，導致操作失誤，使門(mén)式起重機墜地，造成36人死亡、3人重傷的特別重大事故。

為了保障危險作業(yè)的安全進(jìn)行，本條明確規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電等危險作業(yè)應當安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實(shí)。這是法律的強制性規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴格執行。

需要注意的是，“危險作業(yè)”的表述是個(gè)開(kāi)放性的概念，包括一切對周?chē)h(huán)境產(chǎn)生危險的作業(yè)形式。實(shí)踐中，爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電是比較常見(jiàn)的作業(yè)方式，除此之外，國務(wù)院應急管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)規定的其他危險作業(yè)，如有限空間作業(yè)、地下挖掘作業(yè)、懸吊作業(yè)以及臨近高壓線(xiàn)作業(yè)等，也應當參照爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電作業(yè)的工作方式，以達到保障安全的目的。

為保障此類(lèi)危險作業(yè)的安全，必須規定一些特殊的安全管理要求，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)管理，作業(yè)人員應當經(jīng)過(guò)嚴格的安全教育與培訓，嚴格按照操作規程進(jìn)行作業(yè)。這里規定的“專(zhuān)門(mén)人員”，按照《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》（國家安全監管總局令第59號）相關(guān)規定，是指具有一定安全知識、熟悉危險作業(yè)特點(diǎn)和操作規程，并具有救援能力的人員，可以是企業(yè)安全管理人員，也可以是專(zhuān)門(mén)負責現場(chǎng)安全管理的監護人員，其職責包括監督操作人員遵守操作規程，檢查各項安全措施落實(shí)情況，處理現場(chǎng)緊急事件,第一時(shí)間開(kāi)展現場(chǎng)救援，確保危險作業(yè)的安全。近年來(lái)，一些地方安全生產(chǎn)立法中還規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國家規定的其他危險作業(yè)的，還應當嚴格執行內部審批程序并予以現場(chǎng)確認，由相關(guān)負責人現場(chǎng)帶班，確定專(zhuān)人進(jìn)行現場(chǎng)作業(yè)的統一指揮，并由具有專(zhuān)業(yè)資格的人員實(shí)施作業(yè)。